第二篇·垦令·无宿治则邪官不及无佚民则力田农富

垦令之术，在抑末厚本。使民无得私籴，则农不惰；使商贾无得聚敛，则农夫专。均地度利，任民之力，地不荒芜，仓廪大实。

白话开垦荒地的法令策略，在于抑制商业等末业，优待农业这一根本。让百姓不能私下买卖粮食，农民就不会懈怠；让商贾无法囤积居奇、聚敛财富，农夫就会专心耕作。均衡地权衡土地的利益，充分调用百姓的劳作之力，国家土地便不会荒芜，粮仓必然极其充实。

按【考释与阐微】“本末”之辩是战国经济思想的核心，“本”即农业，“末”指工商业。商鞅的“抑末”并非单纯鄙视商人，而是基于严密的政治经济学计算：商业流动性强，易导致人口脱离国家户籍管控（脱漏赋役）；商人聚敛财富会拉大贫富差距，破坏农民的生产积极性。通过禁止民间私自粮食交易（无得私籴），国家垄断了基本生存资料的分配权，从而将百姓死死绑定在土地上。这标志着中国古代国家对基层社会实施网格化经济统制的开端。